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活动动态

变更索赔在提质增效工作中的运用和探索
作者: 编辑:孙蓉 发表时间:2017-11-28 16:57:19 字号:

变更索赔在提质增效工作中的运用和探索

水电工程公司按照公司《关于进一步加强公司项目预算管理暨减亏扭亏专项治理工作的通知》(公司〔2015〕276号)、《中国水利水电第四工程局有限公司2017年“减亏扭亏、提质增效”工作方案》(公司〔2017〕54号)等一系列文件的安排部署,积极进行了提质增效工作的探索。面对提质增效的新形势、新任务,如何强化项目管理、降低施工成本、提高盈利水平、提升发展质量,是摆在我们面前的一个重要课题。水电工程公司从进一步加强物资核销、持续进行方案优化、深化成本分析和控制、有效进行组织结构优化调整举措促进变更索赔深化管理提升等多个方面开展了工作。本文就变更索赔方面开展工作和探索阐述

水电工程公司的主业是水利水电工程,水利水电枢纽工程是一项综合性的系统工程,特点是工期长涉及专业多、工程水文地质情况复杂,导致合同边界条件时常变化,极易引起变更索赔。而变更索赔也是项目提质增效的重要途径之一,扎实开展变更索赔工作,维护企业的合法权利和利益,将为项目提高经济效益起到积极的推动作用。由于变更索赔工作本身也是业主方和施工方的利益博弈,因此在工作开展中,总是难免遇到各种困难,只有真正把控各个环节、有效做好筹划,才能真正实现和业主方共赢,起到项目提质增效的效果。

、顶层设计资源共享

水电工程公司下辖20个项目部,以往各项目部之间的人才交流和共享并不频繁,变更索赔工作主要依赖于项目部自身的力量。水电工程公司成立后,有效打破项目部的局限、综合利用资源成立了变更索赔工作领导小组由总经理和党委书记担任小组组长,全面调配和统筹水电工程公司内部优势资源,各项目部的变更索赔目标、计划、策略做总体统筹安排全面策划,共同指导和推进各项目的变更索赔工作。为确保工作质量,要求所有预算金额200万元以上变更索赔报告必须报送领导小组审查,通过后方可报送监理和业主,确保依据充分、诉求合理,有效避免报告可能存在的瑕疵和疏漏;同时选派内部专家,给每人指定二到三个责任项目,由内部专家对项目部进行指导和参与项目部的变更索赔工作,极大地缓解了项目部自身变更索赔力量薄弱的现状

目标明确,有的放矢

水电工程公司对各项目部变更索赔进行全面梳理,制定年度总体目标,分解后以经营业绩考核责任书的形式下达给项目部,将变更索赔工作纳入项目班子成员年度经营业绩考核。有的纯尾工项目,变更索赔工作的分数为经营业绩总分数的80%,有效促进项目班子成员重抓变更索赔工作并且在责任书中对年度内计划进行变更索赔的项目按照有争议和无争议项目进行分类,明确各变更索赔项目的期望值给项目部的变更索赔工作指明了方向、做了有效的引导。

责任到人,有效激励

为切实有效推进变更索赔对所有项目的变更索赔工作都确定了三级责任人计划完成时间,三级责任人分别为水电工程公司层面的责任人项目部的总体负责人变更索赔项目的具体负责人,确保每一个变更索赔项目都有具体人员跟踪

动力来源于压力,更来源激励。水电工程公司给各级负责人层层传导压力的同时,也不断加大变更索赔工作的奖励力度,现阶段的变更索赔奖励,有争议的变更索赔项目达到业主批复金额的7‰~10‰,无争议变更索赔项目也有批复金额3.5‰~6‰,并且要求这些奖励必须专款专用,务必按照贡献大小发放参与变更索赔工作的员工,最大程度激发员工的工作积极性。

及早谋划,争取主动

我们以往做工作,都是更为重视合同履约重视口碑而往往不重视甚至忽视了项目经济效益,过程中不及时跟踪处理变更索赔,导致多数项目经济效益不理想。在项目主体工程完工进入尾工之后施工方的身份由主动转为被动,削弱了话语权维权变得异常艰难。

所以必须及早谋划、争取主动项目在建阶段就全面做好变更索赔工作的整体统筹,务必不将变更索赔工作遗留到尾工。如此以来,中标项目营销策略交底、项目变更索赔工作的前期策划,显得尤为重要。当前水电工程公司在建项目有3个,前期策划阶段就对变更索赔工作进行了全面的规划,在抓生产做优质工程的同时也重视项目变更索赔工作。由于当前掌握项目主动权,施工出现的工程变更索赔大部分得到了妥善处理,截至9月末三个在建项目2017年变更索赔金额合计5106万元

持续沟通,寻求共识

水电工程公司尾工项目多,相关变更索赔事项多,涉及金额大,且多数项目都已完工多年,已经失去掌控主导权的有利地位。但是项目利益必须维护,只能针对变更索赔项目,持续沟通,寻求共识

黄登工程项目部(坝肩)为例。黄登工程项目部于2009年9月份进点组建,先后承建了黄登水电站右岸场内公路工程等13个合同项目,中标合同总金额77911.67万元。在电站建设过程中,由于工程未核准立项,电站建设资金及材料不到位,致使施工不连续,窝工现象频繁发生。2011年8月,受国家宏观经济调控政策影响,右岸场内公路工程、左右岸缆机平台一期开挖支护工程开挖项目施工暂停,至2012年6月才复工。2013年,受环评风暴影响,大江截流推后一年。由于以上多方面客观因素的影响,黄登工程项目的合同边界条件变化较大,变更索赔事项多、难度大、影响时间长、涉及金额大。

项目部承担的左右岸缆机平台开挖支护工程,合同约定于2010年5月1日开工,2011年2月28日工程完工,合同工期共10个月,施工道路运行经历1个汛期。但受征地阻工、外部环境、材料供应、地质条件和发包人项目开发时序调整及调整后的施工干扰等多方面因素影响,左右岸缆机平台开挖支护项目合同工期延了30个月,施工道路经历了3个汛期,在超合同工期的额外2个汛期期间,为保证施工道路的正常运行,对施工道路采取了必要的施工措施,为此承包人付出了额外成本。业主最初的批复意见为:施工道路为总价项目,费用包干,合同专用条款第39.2条“变更的处理原则:(3) 若本合同各总价承包项目未发生实质性变更时,应在满足其各自功能和质量的前提下,按各项目总价之和不变的原则进行平衡和相互调剂”。施工道路未发生实质性变更,合同约定费用包干不做调整,该索赔不成立,不予批复。期间项目部从多层面与监理、业主进行了反复沟通,表达了合同边界条件发生改变(工期延误),变化部分(合同工期以外付出的额外成本)不受合同总价包干的约束,应该据实合理补偿的申诉意见,再次上报索赔报告。业主意见暂缓处理,承包人应进一步举证,提交充分的索赔依据,分清工期延误的合同责任,排除承包人对工期延误的合同责任,再行判定该项索赔是否成立。项目部全面梳理施工过程中发生的所有工期干扰事件、供应影响事件、施工图纸改变情况、工程量增加等情况对关键线路工期的影响,上报了左右岸缆机平台开挖支护工程工期分析报告。期间,项目部就工期影响因素责任划定与监理、业主进行了充分的沟通和协商,多次请求业主组织召开三方评审会,对项目部提出的工期影响事件、工期变化情况和责任进行了讨论、分析,判别界定了合同责任。监理、业主在评审会意见的基础上,对项目部提交的工期分析报告进行了批复,由于受当地村民阻工、合同边坡条件变化、停工缓建、地质原因塌方处理及工程量增加等因素综合影响,工期延误30个月予以认可,为项目部挽回了损失

项目部从工程实际情况出发,就每个合同纠纷的产生原因、合同责任、变更索赔补偿原则、处理思路及费用计算方法与监理、业主进行多层面、深入地沟通、探讨和协商,提供完整翔实、真实可靠的变更索赔证据,还原报告索赔事件、说明产生原因,最终就多个变更索赔项目形成了一致的意见,达成了共识。2017以来,取得业主批复变更索赔金额3461万元,成效显著。

高层沟通,多方联动

在目前竞争激烈的水电建设市场中,承包人仍处于弱势地位,往往为了中标,不得已接受了十分苛刻的合同条件,甚至在合同谈判阶段做出了对承包人极为不利的承诺,加大了项目经营风险,也为今后施工过程中出现的合同经济问题的公正、合理处理设置了障碍。

合同履行过程中,由于招标发包和合同条件谈判签署的权限在业主的公司层面,出现的一些变更索赔事件由于受不合理合同条款或合同谈判承诺的限制,无法在现场业主层面获得突破。而与业主高层沟通中,做为项目部及二级单位往往由于层次不对等,协商沟通存在困难,协商效果也不佳。对一些需要突破合同不合理条款,以及超出现场业主权限的变更索赔事件,我们及时申请公司领导出面,共同与业主高层沟通,以利于合同疑难经济问题的合理解决。

他山之石,可以攻玉

除了自身通过多重举措全力推进变更索赔外,水电工程公司还积极引入第三方咨询公司的力量,更专业的方式,对一些疑难的经济问题进行推进和处理

经过全体员工的共同努力水电工程公司的变更索赔工作取得初步成效,一定程度缓解了资金压力,促进了企业提质增效。今后我们将持之以衡的推进变更索赔工作,从而促进变更索赔工作的常态化,为改善水电工程公司的经营状况不懈努力奋斗。

 

 

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